大连一养老民生项目深陷合同纠纷 违规资金流转致项目停滞多年无处理

养老服务是保障和改善民生的重要基础性工程。近年来，各地持续推进养老基础设施建设，补齐公共服务短板。然而，大连经济开发区一处规划建设的老年养老公寓民生项目，因合作多方履约失范、资金监管失效、房产处置违规等一系列问题，自建设初期便陷入多重法律与债务纠纷，项目长期停工搁置，无法验收投用，造成民生资源闲置、企业权益受损。
 
据项目相关资料及当事人介绍，大连经济开发区徐氏老年养老公寓项目原为地方优化养老产业布局、完善区域养老配套的重点民生建设项目。项目启动阶段，为盘活资产、保障工程持续建设，项目方徐文斌与瞿亮、王久冬于2013年7月31日签订三方《协议书》，明确约定合作资金运作与房产处置规则。
 
协议载明，由瞿亮向王久冬拆借800万元过桥资金，用于赎回徐文斌名下11套网点房产；房产解押、银行转贷完成后，所有结余资金须依规存入徐文斌指定账户，全部专项用于老年养老公寓项目工程款支出，保障项目施工建设有序推进。为压实履约责任、明确违约代价，各方于次日补充签订《补充协议书》，对违约责任、赔偿金额等细则予以固化，约定违约金共计569.32万元，合同权责清晰、约定明确。
 
合法有效的合同是市场主体开展合作的重要依据，各方应当严格恪守契约约定、全面履行合同义务。但在实际履约过程中，合作环节出现严重滞后与实质性违约问题。据介绍，协议约定的赎单、转贷工作逾期近两个月才启动，且全程未落实资金专户监管要求。按照三方协议，所有借款、贷款资金需定向流入项目专属账户、专款专用，但涉案资金始终未进入约定监管账户，彻底脱离项目主体管控。
 
资金失控之后，相关涉案房产被违规处置、批量流转抵押，衍生出巨额资金漏洞与连环纠纷。经梳理核实，原本用于项目融资担保的11套网点房产被拆分处置：其中9套网点房产被过户至多名第三方人员名下，并以第三方名义向银行办理抵押贷款；剩余2套房产未办理银行贷款，却在不动产登记部门办理私下抵押担保手续，对应借款685万元、担保债权额度300万元。综合统计，本次通过民间借贷、银行抵押等方式累计套现金额达1525万元。
 
巨额项目融资及借款资金未按约定用于养老公寓工程建设，直接导致项目工程款断裂、施工全面停滞。作为规划中的民生养老配套工程，该项目因资金短缺、施工中断、建设标准不达标等问题，多年来始终无法完成竣工验收，养老服务民生功能完全搁置，前期建设投入全部停滞浪费。
 
与此同时，项目负责人因房产被违规过户抵押、巨额资金流失、多方债务叠加，长期陷入复杂的民事诉讼与债务纠纷，个人及企业合法财产权益、经营权益遭受重大损失，形成“民生项目搁置、企业权益受损、法律纠纷缠身”的多重困境。
 
市场有序运行依托契约精神与法治保障，民生项目建设更需要规范、透明、可控的资金与资产监管机制。本案暴露出来的民间合作履约不严、项目资金监管缺位、不动产抵押流转不规范、私下处置资产套现等问题，为民间投融资合作、民生工程市场化运作敲响警钟。
 
业内相关法律人士表示，依法成立的合同对各方当事人均具有法律约束力，擅自变更履约方式、截留专项项目资金、违规处置抵押资产，均属于典型违约行为，行为人应当依法承担违约责任并赔偿相应经济损失。对于涉案巨额资金真实流向、具体使用明细、房产违规过户抵押的完整流程，仍需职能部门与司法机关进一步核查厘清、固定事实。
 
当前，相关纠纷仍在持续推进处置中。社会各界期待相关部门坚持以事实为依据、以法律为准绳，全面查清案件全貌，依法公正处置纠纷、界定权责，依法维护市场主体合法权益，挽回民生项目损失，规范民间投融资市场秩序，守护法治化营商环境与民生建设底线。

通讯员 : 雪子青